CBD Compliance EU Guide 2026: Gesetze, THC-Limits, Novel Food — alle Länder

Die Regulierung von CBD-Produkten in Europa ist ein Flickenteppich aus EU-weiten Verordnungen und nationalen Gesetzen. Auf EU-Ebene gibt es zwei zentrale Regelwerke, die für alle Mitgliedstaaten gelten: die EU Novel Food Verordnung (EU) 2015/2283 und die Verordnung über gesundheitsbezogene Angaben (EG) Nr. 1924/2006 (Health Claims). Darüber hinaus hat jedes Land seine eigenen Gesetze für Lebensmittel, Nahrungsergänzungsmittel, Kosmetika und sonstige Hanfprodukte.

Ein wichtiger Meilenstein war das Urteil des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) im Fall "Kanavape" vom November 2020. Der EuGH entschied, dass CBD kein Betäubungsmittel ist und unter die Warenverkehrsfreiheit der EU faellt. Dieses Urteil hat den rechtlichen Rahmen für den CBD-Handel in der gesamten EU erheblich gestaerkt und klargestellt, dass Mitgliedstaaten den freien Warenverkehr von CBD-Produkten nicht pauschal verbieten dürfen.

Dennoch bleiben erhebliche Unterschiede zwischen den Ländern bestehen. Die THC-Grenzwerte für Endprodukte reichen von 0,0% (Nulltoleranz) in einigen Ländern bis zu 1,0% in der Schweiz. Die Behandlung von CBD-Blüten variiert von voller Legalitaet bis zum faktischen Verbot. Und die Umsetzung der Novel Food Verordnung wird von Land zu Land unterschiedlich streng gehandhabt — während einige Länder den Verkauf von CBD-Lebensmitteln aktiv dulden, gehen andere restriktiv vor.

Für Sie als CBD-Händler bedeutet das: Sie müssen die spezifischen Regeln jedes Marktes kennen, den Sie bedienen moechten. Dieser Guide verschafft Ihnen den notwendigen Überblick. Für eine kompakte Zusammenfassung besuchen Sie auch unsere Compliance-Übersichtsseite.

Die EU Novel Food Verordnung (EU) 2015/2283 regelt die Zulassung neuartiger Lebensmittel in der Europäischen Union. Im Januar 2019 wurde CBD offiziell in den Novel Food Katalog der EU-Kommission aufgenommen. Dies bedeutet, dass CBD-haltige Lebensmittel und Nahrungsergänzungsmittel eine Genehmigung der Europäischen Behörde fuer Lebensmittelsicherheit (EFSA) benoetigen, bevor sie in der EU verkauft werden dürfen.

Status der Novel Food Antraege

Stand Maerz 2026 hat die EFSA noch keine vollständige Novel Food Zulassung für ein CBD-Produkt erteilt. Es befinden sich jedoch zahlreiche Antraege im Prüfverfahren — schätzungsweise über 50 von verschiedenen Herstellern und Verbänden. Die EFSA hat wiederholt darauf hingewiesen, dass die Sicherheitsbewertung von CBD aufgrund fehlender toxikologischer Langzeitdaten komplex ist. Insbesondere die Frage der Lebertoxizitaet bei hoher Dosierung hat die Prüfung verlangsamt. Mehrere Antragsteller haben inzwischen zusätzliche Studien eingereicht, und es wird erwartet, dass die ersten Zulassungen im Laufe von 2026 oder 2027 erteilt werden könnten.

Was bedeutet das für Händler?

In der Praxis dulden die meisten EU-Länder den Verkauf von CBD-Nahrungsergänzungsmitteln, obwohl noch keine Novel Food Zulassung vorliegt. Die Durchsetzung variiert: Während einige Länder aktiv gegen CBD-Lebensmittel ohne Zulassung vorgehen (z.B. durch Beschlagnahmungen bei Kontrollen), schauen andere weg. Als Händler sollten Sie sich bewusst sein, dass der Verkauf von CBD-Lebensmitteln ohne Novel Food Zulassung ein rechtliches Risiko darstellt — auch wenn es derzeit weitgehend toleriert wird. Wir empfehlen, mit einem Lieferanten zusammenzuarbeiten, der aktive Novel Food Antraege eingereicht hat und Ihnen die entsprechenden Dossier-Referenznummern bereitstellen kann. Auf unserer Novel Food Seite finden Sie weitere Details zum Status unserer eigenen Antraege.

Der THC-Grenzwert ist einer der wichtigsten Compliance-Faktoren im CBD-Handel. Produkte, die den zulässigen THC-Gehalt überschreiten, gelten als Betäubungsmittel und sind strafbar. Die folgende Tabelle zeigt die aktuellen THC-Grenzwerte für CBD-Endprodukte in den wichtigsten europäischen Märkten. Beachten Sie, dass die Werte fuer Endprodukte gelten — die EU-Obergrenze für Industriehanf im Anbau (0,3%) ist ein separater Wert.

Wie die Tabelle zeigt, reichen die THC-Grenzwerte von strengen 0,05% in den Niederlanden bis zu grosszuegigen 1,0% in der Schweiz. Für Händler, die in mehrere Länder liefern, ist es ratsam, Produkte mit dem niedrigsten gemeinsamen Nenner zu führen — also Produkte mit möglichst niedrigem THC-Gehalt, die in allen Zielmärkten zulässig sind. Bei HempWholesales sind alle Produkte auf einen THC-Gehalt von unter 0,2% getestet, was sie in den meisten europäischen Märkten verkehrsfähig macht. Unsere Analysezertifikate (COA) weisen den exakten THC-Gehalt jeder Charge nach.

Deutschland ist der größte CBD-Markt in Europa und gleichzeitig einer der am staerksten regulierten. Das im April 2024 in Kraft getretene Cannabis-Gesetz (CanG) hat den rechtlichen Rahmen grundlegend verändert. Während das CanG primär die Legalisierung von Cannabis zu Genusszwecken regelt, hat es auch erhebliche Auswirkungen auf den CBD-Markt — insbesondere hinsichtlich der Abgrenzung zwischen Cannabis und Nutzhanf.

Das Cannabis-Gesetz (CanG)

Das CanG legalisiert den Besitz und Konsum von Cannabis für Erwachsene in begrenzten Mengen. Für den CBD-Handel ist besonders relevant, dass Nutzhanf mit einem THC-Gehalt von unter 0,3% im Anbau weiterhin legal ist und nicht unter die Betäubungsmittel-Regelungen faellt. CBD-Produkte aus zugelassenen EU-Hanfsorten mit weniger als 0,2% THC im Endprodukt sind weiterhin verkehrsfähig. Das CanG hat zudem die gesellschaftliche Akzeptanz von Hanfprodukten insgesamt gestaerkt und zu einem Anstieg der Nachfrage nach CBD-Produkten beigetragen.

BfArM — Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte

Das BfArM ist die zentrale Behörde für die Überwachung von Arzneimitteln und Betäubungsmitteln in Deutschland. Für CBD-Händler ist das BfArM relevant, weil es die Cannabisagentur betreibt und die Einstufung von Hanfprodukten als Arzneimittel oder Nahrungsergänzungsmittel überwacht. Wenn ein CBD-Produkt mit einer medizinischen Wirkaussage beworben wird (z.B. "hilft bei Schmerzen"), kann das BfArM es als nicht zugelassenes Arzneimittel einstufen — mit erheblichen rechtlichen Konsequenzen. Halten Sie sich strikt an die erlaubten Aussagen und vermeiden Sie jede Form von Heilversprechen.

LFGB — Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch

Das LFGB regelt die Sicherheit und Kennzeichnung von Lebensmitteln in Deutschland. CBD-Öle, Kapseln und Gummies fallen als Nahrungsergänzungsmittel unter das LFGB und müssen dessen Anforderungen erfüllen: korrekte Kennzeichnung, Hygienestandards, Rückverfolgbarkeit und die Einhaltung der Novel Food Verordnung. Die Lebensmittelüberwachung wird auf Landesebene durchgeführt, was zu unterschiedlicher Durchsetzung in verschiedenen Bundesländern führt. Bayern und Nordrhein-Westfalen gelten als besonders streng, während Berlin und Hamburg tendenziell liberaler agieren. Als Händler sollten Sie die Anforderungen des strengsten Bundeslandes als Massstab nehmen, um bundesweit compliant zu sein. Für Händler, die den deutschen Markt bedienen, bieten wir auf unserer Compliance-Seite eine detaillierte Checkliste.

Österreich hat eine der interessantesten CBD-Regulierungen in Europa. Der Markt ist grundsaetzlich liberal — CBD-Produkte sind weitgehend legal und frei verkaeuflich. Der THC-Grenzwert für Endprodukte liegt bei 0,3%, was etwas grosszuegiger ist als in Deutschland. CBD-Öle und Kapseln können als Nahrungsergänzungsmittel oder Aromaprodukte verkauft werden.

Die größte Besonderheit betrifft CBD-Blüten. Seit 2024 unterliegen CBD-Blüten in Österreich der Tabaksteuer, obwohl es sich nicht um Tabakprodukte handelt. Der Gesetzgeber hat CBD-Blüten steuerlich den Tabakerzeugnissen gleichgestellt, was zu einer zusätzlichen Steuerbelastung von etwa 30 bis 50 Cent pro Gramm führt. Diese Regelung hat den Markt für CBD-Blüten in Österreich verteuert und einige kleinere Händler aus dem Geschäft gedrängt. Für größere Händler, die die Steuer in ihre Kalkulation einbeziehen können, bleibt der österreichische Markt jedoch attraktiv.

Bei CBD-Lebensmitteln gilt auch in Österreich die EU Novel Food Verordnung. Die österreichische Agentur für Gesundheit und Ernährungssicherheit (AGES) überwacht die Einhaltung. Die Durchsetzung ist in Österreich tendenziell strenger als in Deutschland, insbesondere bei Kontrollen im Einzelhandel und auf Märkten.

Für Händler, die den österreichischen Markt bedienen moechten, empfehlen wir, sich fruehzeitig über die Tabaksteuer-Regelung zu informieren und die zusätzlichen Kosten in die Preiskalkulation einzubeziehen. Unsere Preisseite bietet Ihnen transparente Großhandelspreise als Kalkulationsbasis.

Die Schweiz ist zwar kein EU-Mitglied, aber einer der wichtigsten CBD-Märkte in Europa. Mit einem THC-Grenzwert von 1,0% hat die Schweiz die grosszuegigste Regelung in ganz Europa. CBD-Produkte mit weniger als 1% THC gelten nicht als Betäubungsmittel und können frei gehandelt werden. Dies hat zu einem blühenden CBD-Markt geführt, der insbesondere im Bereich Blüten und Vape-Produkte Masstaebe setzt.

Die Regulierung wird in der Schweiz von mehreren Behörden überwacht. Swissmedic ist die schweizerische Arzneimittelbehörde und zuständig für die Einstufung von CBD als Arzneimittel oder Nicht-Arzneimittel. Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinaerwesen (BLV) regelt CBD-Lebensmittel. Und die Eidgenoessische Zollverwaltung erhebt die Tabakersatzproduktsteuer auf CBD-Blüten — ein ähnliches Modell wie in Österreich, aber bereits laenger etabliert.

CBD-Blüten unterliegen in der Schweiz einer Steuer von rund 25% des Verkaufspreises als Tabakersatzprodukt. Trotz dieser Besteuerung ist der Schweizer CBD-Blüten-Markt einer der größten in Europa. Die hohe Kaufkraft und die liberale Haltung der Bevoelkerung kompensieren die steuerliche Belastung.

Für den Export von CBD-Produkten aus der EU in die Schweiz müssen Sie beachten, dass die Schweiz nicht dem EU-Binnenmarkt angehoert. Es gelten Zollformalitaeten und Einfuhrbestimmungen. Produkte müssen den schweizerischen Standards entsprechen, und die Etikettierung muss auf Deutsch, Französisch und/oder Italienisch erfolgen — je nach Vertriebsregion. Unser CBD Wholesale Europe Angebot umfasst auch die Belieferung der Schweiz mit allen erforderlichen Dokumenten.

Frankreich hat eine bewegte Geschichte in Sachen CBD-Regulierung. Im Dezember 2021 erliess die französische Regierung ein Dekret, das den Verkauf von CBD-Blüten und -Blaettern verbot. Dieses Verbot wurde jedoch im Januar 2022 vom Conseil d'Etat (dem höchsten Verwaltungsgericht Frankreichs) aufgehoben — unter Berufung auf das EuGH-Urteil im Fall Kanavape und die EU-Warenverkehrsfreiheit.

Seit diesem Urteil sind CBD-Blüten in Frankreich legal, solange sie weniger als 0,3% THC enthalten. Der französische CBD-Markt ist einer der größten in Europa, angetrieben durch eine grosse, cannabisaffine Bevoelkerung. Frankreich hat eine besonders hohe Dichte an spezialisierten CBD-Shops (Boutiques CBD), was den Großhandelsmarkt attraktiv macht.

CBD-Lebensmittel unterliegen in Frankreich der EU Novel Food Verordnung. Die französische Behörde DGCCRF (Direction Generale de la Concurrence, de la Consommation et de la Repression des Fraudes) überwacht die Einhaltung und führt regelmäßige Kontrollen durch. Die Etikettierung muss auf Französisch erfolgen — alle Pflichtangaben, die Zutatenliste und die Warnhinweise müssen in französischer Sprache angegeben werden.

Für den französischen Markt ist es außerdem wichtig zu wissen, dass Werbung fuer CBD-Produkte einigen Einschraenkungen unterliegt. Insbesondere dürfen keine therapeutischen oder medizinischen Wirkungen beworben werden, und die Werbung darf sich nicht an Minderjährige richten. Wenn Sie den französischen Markt erschließen moechten, empfehlen wir eine französischsprachige Produktetikettierung und die Zusammenarbeit mit einem lokalen Distributionspartner oder die Nutzung unseres Dropshipping-Services für den direkten Versand nach Frankreich.

Italien war lange Zeit ein boomender CBD-Markt, insbesondere für CBD-Blüten. Das Land hatte eine der höchsten Dichten an "Cannabis Light" Shops in Europa. Doch im April 2025 trat ein neues Gesetz in Kraft, das den Verkauf von CBD-Blüten und -Infloreszensen faktisch verbietet. Das Gesetz stuft Blüten unabhängig vom THC-Gehalt als nicht verkehrsfähig ein und hat den italienischen Blüten-Markt praktisch über Nacht zum Erliegen gebracht.

Für CBD-Öle, Kapseln und andere verarbeitete CBD-Produkte gilt weiterhin ein THC-Grenzwert von 0,2% (mit einer Toleranzgrenze von bis zu 0,6% bei landwirtschaftlichen Produkten, wobei diese Toleranz für Endprodukte nicht einheitlich angewendet wird). CBD-Öle und Kapseln können in Italien weiterhin verkauft werden, müssen aber der Novel Food Verordnung entsprechen. Die Durchsetzung ist jedoch uneinheitlich und variiert zwischen den Regionen.

Für Händler bedeutet das: Wenn Sie den italienischen Markt bedienen, konzentrieren Sie sich auf verarbeitete CBD-Produkte (Öle, Kapseln, Kosmetika) und vermeiden Sie den Verkauf von Blüten nach Italien. Die Strafen für Verstoesse sind erheblich und können Geldstrafen und strafrechtliche Verfolgung umfassen. Beobachten Sie die rechtliche Entwicklung aufmerksam, da mehrere Verfassungsbeschwerden gegen das Blüten-Verbot anhangig sind und eine Änderung der Rechtslage möglich ist.

Das Vereinigte Koenigreich hat nach dem Brexit ein eigenständiges Regulierungssystem für CBD-Produkte aufgebaut. Die Food Standards Agency (FSA) ist die zuständige Behörde für die Regulierung von CBD-Lebensmitteln. Im Maerz 2021 setzte die FSA eine Frist: Nur CBD-Produkte, für die bis zum 31. Maerz 2021 ein vollständiger Novel Food Antrag eingereicht wurde, dürften weiterhin auf dem Markt bleiben. Alle anderen mussten vom Markt genommen werden.

Stand 2026 befinden sich noch zahlreiche Novel Food Antraege im Prüfverfahren der FSA. Eine endgültige Zulassung wurde bisher für kein CBD-Produkt erteilt, aber Produkte mit validiertem Antrag dürfen weiterhin verkauft werden. Die FSA führt eine öffentlich einsehbare Liste aller validierten Antraege, die Händlern als Referenz dient.

Der THC-Grenzwert im UK ist besonders streng: Nicht mehr als 1 mg THC pro Packung (nicht pro Prozent). Das bedeutet, dass ein CBD-Öl in einer 10-ml-Flasche maximal 1 mg THC enthalten darf — das entspricht etwa 0,01%. Dies ist der restriktivste THC-Grenzwert in ganz Europa und schliesst viele Vollspektrum-Produkte aus, die in der EU zulässig wären.

CBD-Blüten sind im UK nicht als Lebensmittel zugelassen und können als "controlled drug" eingestuft werden, wenn sie THC enthalten. Der Verkauf von CBD-Blüten wird im UK von den meisten Händlern vermieden. Für den britischen Markt empfehlen wir Breitspektrum- oder Isolat-basierte Produkte mit nachweislich weniger als 1 mg THC pro Packung. Stellen Sie sicher, dass Ihr Lieferant einen validierten FSA Novel Food Antrag vorweisen kann. Die Etikettierung muss den britischen Standards entsprechen und in englischer Sprache erfolgen.

Die Etikettierung von CBD-Produkten muss den Anforderungen des jeweiligen Zielmarktes entsprechen. Während die EU-Lebensmittelinformationsverordnung (LMIV) Nr. 1169/2011 einen gemeinsamen Rahmen für alle EU-Länder schafft, gibt es nationale Besonderheiten, die Sie kennen müssen.

EU-weit gültige Pflichtangaben (LMIV)

Länderspezifische Zusatzanforderungen

In Deutschland müssen Nahrungsergänzungsmittel zusätzlich den Hinweis "Nahrungsergänzungsmittel" als Pflichtangabe tragen sowie den Warnhinweis, dass das Produkt kein Ersatz für eine ausgewogene Ernährung ist. In Frankreich müssen alle Angaben auf Französisch erfolgen — auch die Zutatenliste und die Warnhinweise. In der Schweiz müssen die Angaben in der jeweiligen Landessprache erfolgen (Deutsch, Französisch oder Italienisch). Im UK gelten nach dem Brexit eigene Regeln: Die Etikettierung muss den britischen Food Information Regulations 2014 entsprechen.

Bei HempWholesales unterstützen wir Sie bei der korrekten Etikettierung für Ihren Zielmarkt. Unser White-Label-Service umfasst die Erstellung rechtskonformer Etiketten für alle gängigen europäischen Märkte. Mehr Details zur Etikettierung finden Sie in unserem White Label Guide.

Die EU Health Claims Verordnung (EG) Nr. 1924/2006 verbietet ungenehmigte gesundheitsbezogene Aussagen zu Lebensmitteln. Für CBD gibt es bisher keine genehmigten Health Claims — das bedeutet, dass Sie keinerlei gesundheitsbezogene Wirkaussagen machen dürfen, weder auf dem Etikett noch in der Werbung, auf der Website oder in sozialen Medien.

Verbotene Aussagen — Beispiele

Erlaubte Aussagen

Die Konsequenzen von Health Claims Verstoessen sind erheblich: Abmahnungen durch Wettbewerber oder Verbraucherschutzorganisationen (mit Kosten von 1.000 bis 10.000 Euro pro Abmahnung), Bußgelder der Lebensmittelüberwachung, Produktbeschlagnahmungen und im schlimmsten Fall die Einstufung Ihres Produkts als nicht zugelassenes Arzneimittel durch das BfArM. Vermeiden Sie dieses Risiko, indem Sie sich strikt an die erlaubten Aussagen halten und im Zweifelsfall einen spezialisierten Rechtsanwalt konsultieren. Unser CBD-Lexikon erklärt Ihnen weitere wichtige Begriffe und Regelungen.

Qualitätszertifikate sind im CBD-Handel nicht nur ein Zeichen für Professionalitaet — sie sind eine geschäftliche Notwendigkeit. Kunden, Behörden und Marktplaetze verlangen zunehmend den Nachweis von Qualitätsstandards. Drei Zertifizierungen sind besonders relevant.

GMP — Good Manufacturing Practice

GMP (Gute Herstellungspraxis) ist ein internationaler Standard, der die Produktionsbedingungen für Arzneimittel, Nahrungsergänzungsmittel und Kosmetika regelt. Ein GMP-zertifizierter Betrieb muss strenge Anforderungen an Hygiene, Dokumentation, Personalqualifikation, Raeumlichkeiten und Prozessvalidierung erfüllen. Für Sie als Händler bedeutet eine GMP-Zertifizierung Ihres Lieferanten, dass die Produkte unter kontrollierten, reproduzierbaren Bedingungen hergestellt werden. Dies minimiert das Risiko von Qualitätsschwankungen, Verunreinigungen und Rückrufen. Besonders für den Verkauf an Apotheken ist GMP oft eine zwingende Voraussetzung. HempWholesales produziert in GMP-zertifizierten Anlagen — ein wichtiger Vertrauensfaktor für Ihre Kunden.

ISO — Internationale Standards

ISO-Zertifizierungen sind branchenübergreifende Qualitätsstandards. Die wichtigsten für den CBD-Bereich sind ISO 9001 (Qualitätsmanagement), die sicherstellt, dass das Unternehmen systematische Prozesse zur Qualitätssicherung implementiert hat; ISO 22000 (Lebensmittelsicherheit), die auf das HACCP-Konzept aufbaut und die Sicherheit der Lebensmittelproduktion von der Rohstoffbeschaffung bis zum Endprodukt gewährleistet; und ISO 17025 (Laborakkreditierung), die die Kompetenz von Prüflaboren bescheinigt. Achten Sie darauf, dass die COAs Ihres Lieferanten von ISO 17025-akkreditierten Laboren stammen — nur so können Sie sicher sein, dass die Analyseergebnisse zuverlässig und international anerkannt sind.

COA — Certificate of Analysis

Ein COA (Analysezertifikat) ist der vielleicht wichtigste Qualitätsnachweis im CBD-Handel. Es dokumentiert die genaue Zusammensetzung einer Produktcharge und wird von einem unabhängigen Labor erstellt. Ein vollständiges COA sollte enthalten: das Cannabinoid-Profil (CBD, THC, CBG, CBN, CBC und weitere), den Gehalt an Schwermetallen (Blei, Quecksilber, Cadmium, Arsen), Pestizid-Rückstaende, mikrobiologische Analysen (Gesamtkeimzahl, E. coli, Salmonellen, Schimmelpilze), Lösungsmittelrückstaende und Terpenprofil (bei Vollspektrum-Produkten). Fordern Sie für jede Charge ein aktuelles COA an und archivieren Sie es sorgfaeltig — es dient als Nachweis gegenüber Kunden und Behörden. Auf unserer COA-Seite erklären wir Ihnen detailliert, wie Sie ein COA lesen und interpretieren.

Die Nichteinhaltung von CBD-Regulierungen kann schwerwiegende Konsequenzen haben. Als Händler tragen Sie die Verantwortung für die Produkte, die Sie in Verkehr bringen. Unwissenheit schützt nicht vor Strafe. Die folgenden Szenarien zeigen, welche Risiken bestehen und welche Konsequenzen drohen.

Die beste Praevention ist eine solide Compliance-Strategie: Arbeiten Sie mit einem zuverlässigen Lieferanten, der vollständige Dokumentation bereitstellt, prüfen Sie jede Charge per COA, lassen Sie Ihre Etiketten und Marketingmaterialien von einem Fachmann prüfen und bleiben Sie über regulatorische Änderungen informiert. Bei HempWholesales bieten wir Ihnen umfassende Compliance-Unterstützung — von COAs über Etikettierungshilfe bis hin zu regelmäßigen Compliance-Updates. Besuchen Sie unsere Compliance-Seite und unseren Blog für aktuelle Informationen.

Die CBD-Regulierung in Europa ist komplex, aber navigierbar. Mit dem richtigen Wissen und einem zuverlässigen Partner an Ihrer Seite können Sie compliant handeln und gleichzeitig die enormen Chancen des europäischen CBD-Marktes nutzen. Die wichtigsten Takeaways aus diesem Guide:

Bei HempWholesales unterstützen wir Sie umfassend bei allen Compliance-Fragen. Von der Bereitstellung vollständiger COAs über die Hilfe bei der Etikettierung bis hin zu regelmäßigen Updates zur Rechtslage — wir sind Ihr Compliance-Partner im CBD-Großhandel. Starten Sie Ihr CBD-Business auf einem soliden, rechtskonformen Fundament.

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